本刊记者-郝杰

　　正值“两个百年”交汇重要历史节点，第十三届全国人民代表大会第四次会议今天在人民大会堂开幕。国务院总理李克强在提请会议审议的政府工作报告中对2020年工作进行回顾；介绍“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务；提出2021年重点工作。报告提到了科技创新、国内市场、区域经济布局、绿色发展等热点问题，值得行业关注。

　　关注点一： 

　　破除制约民营企业发展的各种壁垒 

　　促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。

　　有专家指出，受体制惯性影响，我国民营企业发展当前仍面临一些深层次的问题。如公平市场主体地位尚未全面确立，产权保护不够到位、融资难融资贵问题仍未得到有效解决等等。一方面，这些问题造成了顽固的壁垒效应，制约着民营企业融入我国高水平社会主义市场经济体制；另一方面，这些问题的形成又有着复杂的政治、经济与社会原因，单从某一方面着手很难从根源上破解难题。正因为如此，应当遵循“系统改革、综合施策”的原则，同时从法治保障、规划引领、环境整治、方法创新等四个方面精准发力、破除壁垒。

　　在民营经济占主体地位的纺织行业，也存在原料供给难题、融资难融资贵等问题。鲁泰纺织股份有限公司董事长刘子斌说，进口棉花配额问题，这是一个老话题。尤其是随着市场趋于好转，企业订单回暖，棉花供需矛盾更激烈。如果国家能增加进口配额最好，如果无法增加，那就要看如何更加合情合理的分配。建议一是根据企业所占市场份额进行分配，二是重点对出口型企业进行分配倾斜，三是扩大加工贸易定向配额的比例，四是对国外有影响力的中高端产品企业予以着重考量。

　　关注点二： 

　　提升科技创新能力，强化企业创新主体地位 

　　提升科技创新能力。强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030－重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用。发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。加强知识产权保护。基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

　　运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

　　中国纺织工业联合会会长孙瑞哲在纺织业“两会”代表座谈会上表示，提升科技自主创新能力。加强关键技术突破。围绕纤维新材料及装备、纺织绿色制造技术及装备、先进纺织制成品与装备、纺织智能制造关键装备等领域加强研发创新。强化基础研究和原始创新，提升共性基础技术供给。努力解决“卡脖子”技术难题。加强行业重点实验室和技术创新中心等创新平台的建设和完善，推进骨干企业、科研院所、高等院校科研力量优化配置和资源共享。推动建设产业用纺织品等国家制造业创新中心。支持企业牵头组建创新联合体承担重大科技项目。积极融入全球创新网络，加强国际合作。

　　全国人大代表、滨州亚光家纺有限公司总经理王红星认为，当前，科技型中小企业群体规模偏小，自主创新能力不强，科技成果转化不畅、创新主体地位不突出等问题严峻。建议制定科创兴企战略规划；完善普惠性激励政策措施；提升企业技术创新能力；支持黄河三角洲区域建设重大科技创新平台。

　　关注点三： 

　　增强产业链供应链自主可控能力 

　　优化和稳定产业链供应链。继续完成“三去一降一补”重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。

　　孙瑞哲认为，安全稳定正成为影响产业链布局的关键因素。一方面巩固国内产业制造优势，加强自主可控与不可替代性，更好发挥民生产业作用；另一方面要扩大开放，推进供应链的多元化布局，以降低市场风险、贸易风险。要充分发挥产业政策的关键支撑作用。

　　全国人大代表、江苏悦达集团董事局主席王连春说，化学纤维原料高度依赖石油资源存在产业安全隐患，棉花产业集中度过高存在产业安全隐患。他建议加快推动现代煤化工与化纤产业融合发展；国家通过政策引导鼓励，适度恢复内地棉花主产区种植面积，分散产业过度集中带来的风险，保障产业安全。

　　关注点四： 

　　推动进出口稳定发展 

　　推动进出口稳定发展。加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便利化试点。稳定加工贸易，发展跨境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场。创新发展服务贸易。优化调整进口税收政策，增加优质产品和服务进口。办好进博会、广交会、服贸会等重大展会。推动国际物流畅通，清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平。

　　中国纺织工业“十四五”时期发展方向之一就是推进高水平对外开放，打造国际合作和竞争新优势。孙瑞哲提出，在深化传统市场开发的同时，开拓新兴市场，打造多元化的出口市场格局。围绕专业性与影响力，加强国际展会模式创新和内容创新。积极发展跨境电子商务等外贸新业态新模式，培育新的外贸增长点。推进行业质量标准、认证认可与国际并轨，以产品“同线同标同质”打通内外贸堵点。跟踪贸易政策新变化，做好风险监测和预警。

　　关注点五： 

　　促进生产生活方式绿色转型 

　　加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。

　　全国人大代表、新乡白鹭投资集团有限公司董事长邵长金提出支持纺织行业绿色发展助力实现碳达峰和碳中和的建议，一是推动可持续消费激励企业低碳绿色发展。二是加大节能减排技术开发和推广力度。三是支持纺织行业绿色发展服务平台建设。四是享受国家参与碳交易及分配的有关政策。

　　全国人大代表、滨州亚光家纺有限公司总经理王红星建议，继续加大纺织工业绿色低碳、智能化改造支持力度，设立纺织行业智能化技术改造专项和绿色发展技改专项的扶持政策。

　　关注点六： 

　　优化区域经济布局 

　　优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。

　　孙瑞哲提出，要优化产业布局，构筑区域协调发展的动力系统。充分发挥区域比较优势。将产业发展融入粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域大战略。统筹考虑经济规律、资源禀赋、环境容量等因素，加快形成特色鲜明、优势互补、区域联动、协同发展的产业布局。东部地区要立足中高端，打造国际水平的研发中心、设计中心和品牌中心；中部地区要营造更加完善的营商环境，高质量承接纺织产业转移；西部和东北地区要依托特色资源、民族文化、传统工艺等大力发展特色纺织。

　　关注点七： 

　　形成强大国内市场 

　　形成强大国内市场，构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系。

　　孙瑞哲认为，从国内看，内需市场已经成为产业发展的战略基点。作为全球最具成长性的消费市场，我国市场空间巨大且富有韧性，展现出强大的消费引领力。要把满足国内市场作为产业发展的出发点和落脚点，不断提升供给的质量、效率与层次，以国内市场的确定性应对外部环境的不确定性。

　　全国人大代表、温州森马服饰股份有限公司董事长邱光和提出关于推动纺织服装专业市场优化升级畅通国内大循环的建议。建议建立由国家商务部门牵头、相关部门参与、行业协会组织实施的工作机制；在商务部重点联系纺织服装专业市场制度的基础上，继续扩大重点联系市场范围，进一步强化商务部和中国纺联协同，推动重点联系市场优化升级创新发展。

　　关注点八： 

　　健全公共卫生应急处置和物资保障体系 

　　推进卫生健康体系建设。持续推进健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，深化疾病预防控制体系改革，创新医防协同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制。

　　此次抗击疫情中，行业很快形成了防护口罩、医用防护服、隔离服等应急防控物资的生产供给能力，有力保障了人民的生命健康安全，为全球疫情防控、国内经济快速复苏做出了重大贡献。全国人大代表、江苏阳光集团党委书记陈丽芬认为，产业用纺织品产业链长、多学科交叉，科技创新是产业国际竞争的决定因素，标准、认证是行业拓展全球市场的重要抓手。我国与欧美日等发达国家相比在产业用纺织品的高端领域还具有一定的差距，需要在未来重点突破，打造我国产业长板，确保我国纺织产业的全球竞争优势。针对这些问题，提出“关于进一步打造产业用纺织品国际竞争新优势的提案”，她建议：一是提升产业用纺织品在行业分类中的地位；二是成立全国产业用纺织品标准化技术委员会；三是成立产业用纺织品国家制造业创新中心。