多年来，温州的企业家为努力实现转型升级、高质量发展在坚定推进着企业向智能化改造、信息化改造、证券化改造和时尚化改造。而作为温州经济榜样的森马，已连续12年被评为中国服装行业销售、利润双百强，竞争力位居中国服装行业前10强。

　　民意在心，枝叶关情，又到一年“两会”时。

　　全国人大代表、温州森马服饰有限公司董事长邱光和在参加“2019年纺织行业‘两会’代表委员座谈会”时谈到，近两年来，纺织行业受经济下行压力，面临着严峻的发展形势，同时还面临着原料成本、人工成本、渠道成本上涨等各种挑战，特别是很多中小企业还面临着融资难等问题，阻碍了行业的发展。　　

　　他提到，对融资难问题在各种会议上多次提出，中央也有一些政策支持，但还不太够，很多小微企业还享受不到，建议国家对一些优惠政策的实施路径要进一步明确化。为此，邱光和在2019年全国人大建议中提出了《关于深化温州金融综合改革的建议》。

　　一、温州金融综合改革主要成效

　　温州金改经过近6年的实践与探索，实施了许多底层的创新举措，推出“农民资产授托代管融资模式”“联合授信管理机制”等20余项“全国率先”探索项目，不少改革成果产生了“溢出效应”，在金融服务民营经济、民营企业金融风险处置、民间融资规范和地方金融监管等方面取得较好成效，形成了“四个双”的态势：一是存款和贷款“双增”。截至今年10月末，全市银行业各项存款和贷款余额分别达到11830亿元和9922亿元，2012-2017年年均增速达到7.69%和4.30%。二是风险企业和担保企业“双减”。今年1-10月，全市新增出险企业170家，涉及金额172亿元，比2014年同期下降215家，金额减少268亿元；截至今年10月末，全市平均担保企业数也从2013年末的0.9家下降到0.56家。三是涉农和涉小信贷获得率“双升”。截至今年10月末，涉农贷款余额4362亿元，同比增加14.52%，占全部贷款余额的43.96%;小微企业贷款余额3867亿元，同比增加13.04%，占全部贷款余额的38.97%。四是不良贷款和关注类贷款“双降”。截至今年10月末，全市不良贷款余额142.69亿元，不良贷款率1.44％，分别比2014年4月的最高值下降201.22亿元和3.25个百分点；关注类贷款占比2.72%，比最高值下降3.89个百分点。

　　二、深化温州金融综合改革试验区建设的必要性

　　（一）深化温州金融综合改革试验区建设符合中央深化改革开放的时代要求。

　　今年是中国改革开放40周年，国家从上到下高度重视深化改革和扩大开放工作。温州在40年改革开放当中是具有重要价值的“时代标本”，温州的探索实践，揭示了计划经济向市场经济过渡的制度变迁规律，对于中国改革的思想启蒙有着特殊意义。在这样的背景下，温州继续高举改革大旗，深化金融综合改革试验区建设，是顺应中央全面深化改革战略部署，实现金融综合改革再上新台阶，优化金融服务民营经济的优选路径。

　　（二）深化温州金融综合改革试验区建设契合中央支持民营经济的精神指示。

　　民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是中国国民经济中一支不可缺少的力量，习近平总书记近期在东北三省调研时重申了“两个毫不动摇”，李克强总理在浙江省考察调研时也强调指出“一视同仁、一律支持各类所有制企业”。作为民营经济先行区的温州，今年以来认真学习领会习总书记关于“两个健康”的重要论述，谋划启动新时代“两个健康”先行区建设，其中一项重要工作就是促进民营经济健康发展。温州作为全国首个金融综合改革试验区，诸多创新成果都是以解决民营经济发展过程中遇到的问题为出发点和落脚点，因此，有责任也有条件继续在金融综合改革上深化探索、先行先试，努力取得新的更大突破，形成更多可复制可推广的经验，让温州成为支持民营经济的“示范生”。

　　（三）深化温州金融综合改革试验区建设吻合温州经济社会发展的客观需要。

　　当前，温州经济社会处于转型升级期，“两个健康”先行区建设全面铺开、国家自主创新示范区建设如火如荼、“数字经济五年倍增计划”方兴未艾，正需要金融发挥促进各项事业稳步前进的“润滑剂”和“助推器”作用。因此，继续深化温州金融综合改革试验区建设，进一步释放和延续前期金改红利，在金融服务实体经济方面继续突破创新，是对温州经济社会发展诸多需求的最好呼应。

　　三、深化温州金融综合改革的建议

　　建议国务院协调国家有关部委支持在温州深化金融综合改革，由中国人民银行牵头，推动制定深化温州金融综合改革服务民营经济的方案，重点在以下四个方面进行探索和突破：

　　（一）进一步推进民间资本规范引导。

　　创新小额贷款公司、民间资本管理公司、农村资金互助会等民间金融组织的发展路径，引导民间资本规范化。鼓励民间资本以受让股权、并购重组等形式进入金融领域。完善和深化实施《温州市民间融资管理条例》，深化民间借贷登记备案机制。探索民间借贷服务中心民间增信服务，完善提升财富管理、金融信息服务中介等功能。拓展“温州指数”应用，探索建立民间融资动态监测体系。做大做强温州民商银行，持续推动业务、服务、流程和管理创新，争取开展投贷联动等业务试点，打造小微银行和产业链银行标杆，为全国民营银行试点提供“温州样本”。

　　（二）进一步创新金融服务民营经济。

　　完善存贷款利率定价机制，通过整合存贷款利率和金融市场利率两套定价体系，消除资金价格双轨制，最终实现存贷款利率完全市场化定价，为全国推广提供经验。建设小微企业信用综合评价系统，推动“信易贷”等信用产品扩面。积极利用海外温州人丰厚的资金优势，吸引境外资金支持温州本土民营经济发展。深化“三位一体”农民合作体系建设，深化农民资产授托代管融资模式，推进确权、赋权、活权改革，完善资产价值评估、政府增信、信用评定、风险补充和缓释机制等配套制度，提高金融服务“三农”的能力和水平。

　　（三）进一步健全民营企业金融风险处置机制。

　　深化企业破产案件审理方式改革试点，完善破产审判府院协同处置机制。继续加强破产管理人队伍建设，推动完善司法破产重整企业信用修复等配套制度。探索建立贷款保证登记制度，全面反映企业保证担保金额和实际偿债能力，提高保证人对外保证情况的透明度，约束保证企业与银行的过度保证融资行为。引导民营企业治理规范、财务规范、经营规范，推动民营企业通过资本市场做大做强。积极引导民营企业参与债券融资支持计划，认真探索民企“化解潜在风险”的路径。

　　（四）进一步加强民间金融监管协调。

　　厘清地方金融监管边界，将分散的地方金融业态集中归并，形成统一归口管理的地方金融工作体系。完善地方金融监管协调机制建设，强化中央金融管理部门派出机构和地方金融管理部门的协作合力，构建适合新时代要求的地方金融监管有效模式。积极探索区块链、大数据和云计算技术在防范打击潜在金融风险上的应用，运用区块链等金融科技打造民间融资风险监测预警防控平台，推进风险早识别、早预警、早发现、早处置，筑牢地方金融风险防控底线。

　　此外，邱光和指出纺织行业还面临招工难的问题，他提出这与国家对人才的重视程度有关系，建议国家未来能更加重视技术人才的评定。

　　在军民融合方面，邱光和提出了《关于支持温州创建军民融合示范区的建议》。他表示近年来，温州认真学习贯彻落实习近平总书记关于军民融合发展的一系列重要论述，统筹推进经济建设和国防建设，推动军民融合制度化、常态化、科学化发展。在市委市政府的高度重视下，温州市军民融合发展在培育军民融合优势产业、“军转民”“民参军”融合、军地基础设施建设、国防动员能力建设、双拥创建工作等方面取得了积极进展。

　　一是依托民营经济，产业持续壮大。民营经济是温州市的主体力量、发展根基、最大特色。依托民营经济活力和优势，温州市积极发展技术同源、工艺相近、军民通用的军民融合型产业，“民参军”企业不断增加，军地交流不断加深。

　　二是依托战略地位，保障不断强化。温州地处海防前线，直面东海、紧邻台海，历来是侦查预警的前哨、进攻作战的前线、防抗强敌的前沿。温州市积极推进各项国防动员工作，初步建立了与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调的动员体系。

　　三是依托军地合作，项目推进有力。不断健全军民融合发展机制，一批军民融合重大项目加快推进，三澳核电、乐清湾港区铁路支线等重大基础设施加快建设，安伦轮毂电机动力总成制造基地、欣乐加生物科技产业园项目签约落地，军民融合发展势头良好。