| 持续为中小企业纾困，打通政策落地“最后一公里” |
本刊记者-郝杰 “中小企业好，中国经济才会好！相关研究还表明，中小企业强，地区经济才会强。” 工业和信息化部副部长徐晓兰5月18日在国务院政策例行吹风会上做上述表示。
 当前国内外环境复杂性、不确定性都明显增加，很多像服务业的中小企业以及处于产业链末端的中小企业出现了一些经营困难，中小企业普遍反映订单难找、成本难降、账款难收、融资难求、人流物流难畅通，难以正常生产经营。新一轮疫情对中小企业经济运行带来了较大冲击。5月18日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会介绍支持中小企业纾困解难健康发展有关情况。
打通政策落地最后一公里
解决政策落地过程中的“卡点”
徐晓兰介绍说，5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，在原有纾困举措进一步延续执行的同时，又从多个维度提出了一些实招和硬招，加大对中小企业的扶持力度、广度和深度。《若干措施》主要包括了4个方面、10条具体举措：
一是在加大资金支持方面，推动各地积极设立中小微企业和个体工商户的纾困帮扶专项资金，对生产经营出现暂时困难的中小微企业和个体工商户，在房屋租金、水电费、担保费、防疫支出、贷款贴息和社保补贴等方面，给予专项资金支持。
二是在缓解融资难、回款难方面，明确2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元；对受疫情影响的中小微企业和个体工商户，合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持；加强政府性融资担保、汇率避险服务和出口信用保险等对中小微企业的融资支持力度；开展防范和化解拖欠中小企业账款的专项行动。
三是在推动降成本和扩需求方面，鼓励有条件的地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠和用水用电用气“欠费不停供”、6个月内补缴；将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%；推动产业链关键节点中小微企业复工复产；鼓励开展绿色智能家电、绿色建材下乡活动，大力开展公共领域车辆电动化城市试点示范，最重要的是努力扩大市场需求。
四是在加强服务保障方面，开展“中小企业服务月”活动以及“一起益企”服务行动，健全完善政策服务数字化平台，开展全国减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，最重要的是我们要推动政策落地生效，因为“政策千万条，落地第一条”。
下一步，要解决政策落地过程中的“卡点”，最重要的是政策落地的“最后一公里”，力争“该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位”，帮助中小企业切实享受到政策红利。同时，还要发挥国家级、省级中小企业公共服务示范平台作用，以及国家级、省级小型微型企业创业创新示范基地作用。还要发挥行业协会和商会的作用，动员各方面资源，加强政策宣传与服务，让这些政策入企业、入园区、入集群，给中小微企业送政策、送管理、送技术，帮助中小企业知晓政策、理解政策、享受政策，提振企业发展信心，助力中小微企业渡难关、增信心、促发展。
中小企业能办大事
中小企业发展好，地区经济增长就快
习近平总书记高度重视中小企业发展，强调“党中央特别考虑到了中小企业”，指出“中小企业能办大事”。最近，党中央、国务院也密集出台了一系列支持中小企业发展的政策。中小企业发展对于地区经济的带动作用到底有多大？
国家统计局工业统计司负责人汤魏巍表示，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，也是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。多年以来，中小企业都是我们市场主体的一股重要力量，数量占到了整个企业总数的九成以上。可以说，中小企业发展和地区经济增长关系是非常密切的。
为了用数据更精确地反映中小企业发展与地区经济增长之间的关系，国家统计局近期收集了近十年的地区生产总值和中小工业企业的营业收入、利润总额、资产总计、用工人数以及企业个数等主要指标，通过模型分析方法，对中小企业发展和地区经济增长的关系进行了研究。研究结果显示，中小工业企业发展与地区经济增长之间的相关系数达到了0.83。这个相关系数是对两个经济现象之间关系紧密程度的描述，是统计分组指标。相关系数大于0，说明二者之间是正相关，其值越接近于1，说明正相关性越强。
相关系数为0.83，意味着中小工业企业发展与地区经济增长之间呈现出较强的正相关性。换句话说，中小企业发展好，这个地区的经济增长就快，地区经济活力就强。近十年来中小工业企业营业收入每增长1%，能够拉动地区生产总值增长0.13%。
集中化解拖欠
健全防范拖欠中小企业账款长效机制
当前，受多种因素影响，我国经济下行压力加大，拖欠中小企业账款问题是许许多多中小企业心中的痛点。党中央、国务院高度重视，部署2022年在全国范围开展组织防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，集中化解拖欠，严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。
徐晓兰明确说，要加强情况排查，集中力量化解拖欠。针对机关、事业单位、大型企业向中小企业采购工程、货物、服务所形成的账款拖欠，5月底前，各地区、各部门要完成全面排查，并建立台账，加大集中化解力度。对于无分歧欠款，要发现一起清偿一起，如果确有还款困难的，6月底前必须要提出明确的还款计划和还款方式。对于有分歧欠款，要推动协商解决或运用法律手段来解决，工信部组织有关法律机构为有困难的中小微企业提供公益法律服务。
还要建立拖欠信息共享机制，加强大型企业、大型上市公司逾期未支付中小企业账款情况的信息披露，做好商业汇票逾期信息披露工作。
扩增量，稳存量
解决中小微企业资金困难
当前，中小微企业的资金困难问题比较突出，银行保险机构如何为中小微企业纾困解难？
中国银保监会普惠金融部负责人毛红军介绍说，一是扩增量，保持对小微企业的信贷增量支持。在过去几年普惠型小微企业贷款迅速增长的基础上，指导国有大型银行保持信贷投放力度，要求今年新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元。引导国家融资担保基金、政府性融资担保机构扩大对中小微企业的业务覆盖面，更好发挥增信担保作用。加强涉企信用信息共享应用，扩大中小微企业信用贷款规模。
二是稳存量，缓解困难企业的贷款周转难题。前两年，实行了延期还本付息政策，对支持中小微企业应对疫情冲击发挥了很好的作用。今年，许多中小微企业受疫情多点散发的影响，生产经营困难加剧，反映在银行端，小微企业有效需求不足的现象是客观存在的。为了帮助小微企业渡过难关，银行要合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持，避免出现抽贷、断贷。为了激发银行的动力，同时保护企业征信记录，此次出台了一项重要的配套政策，对2022年被列为中高风险地区所在地市级行政区域内的困难行业，包括餐饮、零售、文化、旅游、交通运输、制造业，在2022年底前到期的普惠型小微企业贷款，银行如果办理贷款展期和调整还款安排，应坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，免收罚息。
三是强保障，帮助市场主体更好应对风险。支持银行为中小微企业提供汇率避险服务，比如远期结售汇业务，降低汇率波动的影响。进一步加大政策性出口信用保险覆盖面，针对性降低短期险费率，优化理赔条件，加大对中小微外贸企业的支持力度。鼓励保险机构针对中小微企业的风险特征和保险需求，丰富保险产品供给，例如，为企业因疫情原因停工停产造成的财产损失、营业中断造成的利润损失等提供保险保障，积极发展货物运输保险、道路货物运输承运人责任保险等，为物流业提供风险保障。 |
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